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佐科訪華,中國與印尼合作的“黃金機會”

來源:中國網 丨 作者:羅傳鈺 丨 時間:2022-08-01 丨 責編:郭素萍

羅傳鈺  廣西大學中國—東盟研究院副院長

7月25日至26日,印度尼西亞總統佐科應邀訪問中國,成為北京冬奧會后中國接待的第一位外國元首,而中國也是佐科7月25日至28日東亞之行的第一站。這兩個“第一”,不僅體現了雙方對此次會晤的高度重視,也體現了中國—印尼的親密關系。本次訪問備受關注,被印尼學者和媒體稱雙方合作的“黃金機會”(Golden Opportunity)。

“外憂內緊”,國際合作勢在必行

對于印尼而言,佐科政府當前正處于“外憂內緊”的階段。

俄烏沖突引發的地緣政治問題,使得大國間利益角斗不斷。印尼作為今年的二十國集團(G20)輪值主席國,試圖以“不選邊”策略,協調各方矛盾。佐科多次強調,G20自成立之初就是聚焦宏觀經濟政策協調的經濟論壇,而非處理地緣安全問題的政治論壇。不幸的是,以歐美為首的西方國家,顯然已經人為弱化了G20的經濟職能,并將其視為討論政治安全問題的平臺。

4月,在華盛頓召開的G20財長以及央行行長會議上,圍繞俄烏相關問題各國財長爭執不下,使得G20輪值主席國印尼最終放棄匯總聯合聲明?;鹚幬冻掷m到了7月的G20外長會上:7國集團(G7)外長將炮口一致對向俄羅斯,先后通過集體缺席晚宴、聯合抵制拍攝集體照等方式,表達對俄羅斯受邀參會的不滿。

原本應深入討論的全球經濟問題、糧食危機等重要議題,都因為美西方與俄羅斯之間的激烈交鋒而被擱置,會議最終也沒能達成實質性的聯合公報。

面對如此鮮明的對峙局面,印尼要想協調二十國的不同立場,避免東盟成員國“選邊站隊”,保證能成功舉辦11月的領導人峰會,并如期實現既定議程目標,尋求中國支持已成為佐科的必要之舉。

同時,日益飆升的食品和能源價格,導致許多國家的通貨膨脹率急劇上升,印尼也不例外。

根據印尼中央統計局的數據,今年6月印尼的年度通脹率達到4.35%,為2019年6月以來的最高水平。雖然與美國、英國等其他國家相比,印尼在保持低通脹方面相對成功,而且通過2020 年推出的國民經濟復蘇計劃,中低收入家庭的購買力得以維持。

但對于擁有2.75億人口的印尼而言,食用油、雞蛋、牛肉、糖和大豆等生活必需品價格持續上漲,已經讓許多家庭難以承受。加上近期發生的??谔阋?、洪水頻發、旱季漫長等災害,農產品的生產與收獲也出現了一定的中斷,讓通脹壓力進一步加劇。

對此,佐科政府今年再度加大撥款力度,為相關行業及民眾提供更多補貼,但變化太快的原料價格大大降低補貼計劃的有效性。即便近期煤炭、鎳和棕櫚油等主要出口產品價格上漲,給印尼帶來一定的收入,但從長遠來看,糧農產品在供應力與購買力的雙重困境,對印尼的國家安全與社會穩定構成了威脅。

面對中國這一最大的貿易伙伴,強調務實、注重經濟的佐科必然將經貿合作置于其外交策略的核心。早在佐科訪華之前,印尼外交部長蕾特諾就已表示,兩國領導人會晤的焦點是“加強經濟合作,特別是貿易和投資”。  

本次訪華成果豐碩

從兩國高層的多次會晤,以及最終發布的聯合聲明中可以看出,佐科總統此行的目的得到了中方的積極回應。

首先,雙方在雙多邊框架下的合作進一步強化。雙邊領域,兩國對中印尼全面戰略伙伴關系進行了更多詮釋,突出自身維護新興市場國家和發展中國家利益的使命,確立了共建中印尼命運共同體這一大方向,為南南合作提供互利共贏、共同發展的典范與樣板。

在多邊領域,雙方重視彼此在地區和國際事務中的作用,強調在區域層面以東盟為中心地位,促進地區經濟復蘇;并在各自主持的領域互助互利,給予有效支持,踐行多邊主義,為促進世界經濟復蘇發展、完善全球經濟治理作出貢獻。

其次,雙方進一步擴大了經貿合作的范圍。兩國就印尼菠蘿輸華簽署了合作文件,中方還表示將擴大進口棕櫚油等更多印尼優質農產品,以此提升雙邊貿易規模,實現貿易平衡、健康和高質量發展。同時,雙方也對原有合作意向及成果進行了再升級。

訪問期間,佐科總統表示,印尼愿同中方共同努力,確保雅萬高鐵按時竣工運行,使其成為兩國友誼的又一豐碑。而打造“區域綜合經濟走廊”和“兩國雙園”等新旗艦項目,則為兩國合作擴大投資規模,尤其是為印尼遷都工程提供了更多助力。值得注意的是,雙方還以打造全球發展倡議亮點工程為目標,聚焦發展中國家更關注的問題,將合作觸角深入到了減貧、綠色和數字等民生領域,這也體現了同為發展中大國的擔當。

再次,雙方進一步細化了人文交流的內容。合力開展疫苗全產業鏈合作和藥物研發,助力印尼打造區域疫苗中心,這是基于雙方攜手抗疫的扎實基礎和成功經驗,而加快恢復人員往來,則是直擊了當前兩國人文交流的“痛點”。在主體領域,青年一直是民間外交的重要參與者,能在推動國家發展建設、國際友好合作等領域發揮積極作用;而作為次國家實體的關鍵,地方政府則是兩國合作政策的具體實踐者,地方外交能為中央政府合作發揮更好的補充作用。

最后,雙方進一步拓寬海上合作的渠道。海上合作不僅是中國“一帶一路”倡議對接印尼“全球海洋支點”戰略的關鍵,還是中國與印尼雙邊關系轉向“四輪驅動”的新亮點。

此次聯合聲明表明,雙方更關注務實合作,即進一步落實兩國元首的戰略構想和共識。因而,一方面,對接渠道落實到海洋領域各對口部門,如7月22日,中國國家發改委主任何立峰和印尼對華合作牽頭人、海洋與投資統籌部長盧胡特舉行視頻會見,約定要進一步推進共建“一帶一路”倡議與“全球海洋支點”對接;另一方面,合作領域也延伸到印尼的具體需求,如以“國家魚倉”為主的漁業合作項目。

在世界疫情仍未平復、全球供應鏈出現危機的當下,佐科此次訪華勢必為印尼的經濟復蘇帶來更多先機。

抓住“黃金機會”,推動全球治理

對中國而言,本次訪問也是“黃金機會”。訪問期間,中國既與印尼在發展問題上取得了共識,通過推動中國相關倡議與“東盟印太展望”有效對接,將全球發展倡議落實到行動;又與印尼在區域合作上加以擴充,展開了良好的互動。

中國此次邀請佐科總統訪華,也向世界表達了堅定立場,即中國“迎進來”的想法沒有改變,中國在逐步準備好向外國元首敞開大門。中國并沒有受困于現有疫情帶來的不利影響,而是持續關注著世界與地區發展,主動履行大國責任,推動全球治理。

此外,對于東亞與太平洋地區而言,佐科訪華也是難得的“黃金機會”。今年,柬埔寨、印尼和泰國擔任東盟輪值主席國、G20領導人峰會主辦國和APEC輪值主席國,中國則是金磚國家領導人會晤主辦國。

當全球治理進入“亞洲時刻”時,柬埔寨、印尼和泰國5月發表三方聯合聲明,發出亞洲加強團結、共迎挑戰的一致聲音,認為面對動蕩頻仍的國際局勢,亞洲國家應為地區乃至世界和平穩定發揮積極作用。兩國元首本次會晤,也為強化多邊主義打下了基礎,為東盟在區域架構的中心地位提供了強力保障,更為落實“一帶一路”倡議與“東盟印太展望”給予了有力支撐。(來源:中國東盟報道)

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